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以法治推动落后产能退出机制的建立学术争鸣www.hlmsw.cn,更多的人死于心碎

时间:2021-04-05来源:彩虹文学网 -[收藏本文]

  作者:河北省社会科学院经济研究所 郭晓杰

  以法律为工具,更好地发挥淘汰落后产能的法律约束机制,逐步实现制度化退出。通过完善有关法律法规,制定更加严格的环境、安全、能耗水耗、资源综合利用等标准,依法淘汰落后生产设备,严格管理新上项目,促进落后产能的淘汰和退出。

  十八大以来,调整产业结构、转变经济发展方式已成为中国深化改革的重要内容,而淘汰落后产能则是经济结构调整的重要任务。近些年,中央先后出台了一系列政策措施,并根据产业布局、经济发展提质增效的要求,公布年度淘汰落后产能的任务和目标,层层分解,责任落实。目前来看,这些工作已经取得了很大成效。但不可忽视的是,在一些重点行业还依然存在“越淘越多,淘而不尽”的怪现象,落后产能被淘汰后,又新增加更多的产能。之所以存在这些问题,除了地方保护、政令不畅、市场机制不完善等重要原因之外,最根本的原因还在于未形成一套完善有效的落后产能退出机制,没有建立起推动落后产能退出的法律制度。

  建立有利于推动落后产能退出的法律体系,其最根本目的在于,改变以往通过行政命令,以人为的、零散的方式淘汰落后产能的做法,而是以法律为工具,更好地发挥淘汰落后产能的法律约束机制,逐步实现制度化退出。通过完善有关法律法规,制定更加严格的环境、安全、能耗水耗、资源综合利用等标内蒙古治癫痫上哪个医院靠谱准,依法淘汰落后生产设备,严格管理新上项目,促进落后产能的淘汰和退出。

  加强落后产能源头的法律监管作用

  落后产能增生得不到遏止的根本原因在于缺乏源头监管。在压减存量的同时,不断有新的增量出现,这就使得前期的淘汰工作往往事倍功半,因此需要加强落后产能源头的法律监管作用,主要体现在制定并完善环保、能耗排放标准的法律法规。

  落后产能的界定标准既有技术标准,同时也有环保、能耗指标,就当前日益严重的环境形势来看,更主要的还是以环保、能耗为界定标准。对于追求经济利益最大化的企业来说,要达到国家要求的环保、能耗标准,无形中增加了企业的生产成本,减少了所获利润,在利益驱动下,各种“钻空子”行为应运而生。因此,需从立法角度对落后产能标准予以界定,将环保、能耗标准上升到法律高度,充分利用法律的威慑作用。同时,针对我国区域经济发展不一致的国情,鼓励地方省份针对本地区现实情况制定相关的环保、能耗行政条例。

  加大法律法规的产业调整作用

  我国当前进行的淘汰落后产能工作的最终目标,是实现产业结构调整和经济转型升级。除了利用市场、政策手段来实现这一目的,也要加大配套法律法规的产业调整作用。产业结构调整中的财政、税收等政策支持,都要通过立法形式体现。可根据三类产业状况,制癫痫怎么治能好定相应的产业援助法律。第一类是需扶持、保护和促进的战略产业;第二类是需调整、援助其顺利压缩过剩设备,进行劳动力和资本转移的衰退产业;第三类是界于两者之间,需激发其活力的一般产业。对于落后产能集中的产业,应及早制定配套法律法规,如明确应处理的设备的种类、设备的处理方法、特定萧条产业中离职者的安置等。应以法律的形式设立淘汰落后产能的产业信用基金,以保证设备处理、失业人员安置和中小企业转产等所需资金。对于受影响较深的产业离职者,以法律名义规定由信用基金提供保证,取得发放退职金贷款,延长对离职者的雇佣保险支付期,扩大对离职者的财政援助规模,并进行就业指导培训。

  强化相关法律的执行力度

  从实践看,我国在淘汰落后产能、加强环境保护方面已经有不少立法,如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》等,各地方也先后出台了很多相关的行政条例。但淘汰落后产能的实践却表明,当前存在的主要问题不是法律不完善,而是法律执行力不够。环保部门在执法过程中由于缺乏独立性,面对违法现象时又缺少强制执行手段,使得法律效力减弱,达不到约束作用,建议从如下方面予以加强。

  第一,增强环保部门执法地位的相对独立性,通过环保警察机构的成立,建立法院与环保部门的联动机制,降低申请强制执行的门槛河北看癫痫的医院,加强法院的强制执行力。

  第二,政法部门、环保行政执法部门要积极配合、协作办案。对破坏经济转型、污染环境的违法犯罪案件,政法部门开辟“查诉审绿色通道”,明确专人承办。特别是重大案件,要成立专案小组,协作推进,做到快调查、快立案、快公诉、快判决,保证每一起破坏环境犯罪案件以最短时间、最高效率查办完结。法院系统要积极支持环境保护行政执法部门的工作,对环保部门在查处环境违法犯罪案件中需要采取强制措施的案件,要快受理、快行动、快执行,以利于及时、有力地打击环境违法犯罪活动。

  第三,加快环保警察机构建设和环保干警素质能力的提升。虽然一些省份已建立了专门的环保警察机构,如河北省,但这还仅限于省级层面,绝大部分基层还没有组建环保警察队伍,而基层又恰恰是落后产能、环境污染的重灾区。大量破坏经济转型、污染环境的违法犯罪案件出现在基层,需要加快推动县一级环保警察队伍的建设。

  目前已经组建的环保警察队伍,环保知识、环保技能非常匮乏,不适应环保执法活动和环境违法犯罪案件的查处。从短期来看,建议对已入编的环保警察进行环保专业知识、技能的培训,提高对环境污染案件识别、归类、查处的能力。从长远来看,需要招录环保专业本科以上毕业生,补充到环保警察队伍中,提升环保警察整体的专业素质水平。针对我国政法队伍执法和司法能力的治癫痫病的药有哪些现状,还应制定培训计划,举办专题培训班,对一线政法干警进行培训,加快熟悉经济、金融、环保等领域业务知识,了解经济、环保法规政策。

  须对能耗高、污染重、安全条件差、技术水平低、生产工艺和设备落后的企业,不论规模大小,经营好坏,严格按照国家统一规定的落后产能界定标准予以审查,一旦违规,严格进行查处,实施整改、停产直至拆除。对违反相关规定的企业,要依法追究相关人员的责任。并依照有关法律法规,通过对落后产能停止换发生产许可证、吊销排污许可证和安全生产许可证等方式,推动落后产能退出市场。

  破除地方保护落后产能的藩篱

  落后产能得不到遏制的一个重要原因,在于地方政府的保护与支持。许多落后产能参与了当地的产业分工,有的已成为当地的主导产业,若下马必给地方经济增长、财政收入、民生就业等方面带来负面影响。因此,地方政府在环境与增长、长期发展与短期收益、国家整体布局与地方局部利益之间往往选择后者,在历次的落后产能淘汰中筑起了一道保护的藩篱。十八届四中全会着重提出依法治国和依法治政,应当加大对地方领导的行政问责,对于保护落后产能的行为视情节轻重,予以分级处罚,特别严重的可以以渎职罪予以追究。

  (本文系河北省委省政府决策咨询委员会2014年招标课题阶段性成果)